사회복지국가가 보편화된 오늘날 폭발적으로 증가한 입법수요와 국가 과제의 증대로 인해 모든 입법사항을 법률에 빠짐없이 완전하게 규정한다는 것은 불가능하게 되었다. 그리하여 법률은 국가공동체와 그 구성원인 국민에게 기본적이고 본질적인 사항을 규정하고 세부적이고 전문적· 기술적 사항의 정립은 행정입법에 위탁하게 되었다. 우리 헌법도 이러한 경향을 반영하여 헌법 제75조와 제95조에서 행정입법인 위임명령의 근거를 마련하고 있다. 법률과 위임명령은 결합하여 대외적 구속력을 가진다는 점에서 법률과 위임명령은 모두 헌법상 요건을 충족하여야 한다. 법률은 위임명령에 포괄적 위임을 해서는 아니 되며 위임명령은 수권 법률의 수권 범위 내에서 수권 법률의 목적, 취지 등을 위반하여서는 아니된다. 문재인 정부 출범 이후 법률의 제·개정보다는 행정입법의 제·개정을 통하는 방식으로 특정 정책을 시행하는 사례가 증가하고 있는데 전기사 업법 시행령 개정안이 대표적인 사례라 할 수 있다. 전기사업법 시행령 개정안은 모법인 전기사업법의 수권 범위를 넘어서 새로운 입법사항을 제정한 것으로 평가되므로 위헌·위법으로 무효라 할 수 있다. 이처럼 헌법상 요건을 충족하지 못한 위임명령이 제정되고 있는 행정 현실은 법치행정과 권력분립의 원칙 관점에서 큰 문제라 할 것이다. 위임명령이 헌법상 요건을 충족하지 않고 제정되는 것을 방지하기 위해서는 사전적 통제방법으로서의 법제처의 심사와 사후적 통제방법으로서의 국회법 제 98조의2에 따른 국회의 행정입법 통제권이 제대로 원활하게 작동되어야 한다.

Terrorism is evolving and changing with the times. It is carried out using new means of terrorism, reflecting the science technology, communication technology and culture. In the face of the recently changed terrorism, a new terrorist entity has emerged. A homegrown terrorist(lone-wolf), who did not belong to any terrorist organization but learned on his own to become a terrorist, new internationally unspecified terrorist group have act. The target of terrorist attacks has changed from hard targets such as national government agencies and major facilities to soft targets such as civilians, private facilities and multiple locations. It is operating using various means of terrorism such as cyberspace, drones, bio-weapon to conduct terrorism to target people or facilities. But the Anti-terrorism Act does not reflect this changes. Under the Anti-Terrorism Act, the targets are limited to the state, local governments and foreign governments. And there is no stipulation at all about the subject of terrorism, so it is not clear who the terrorist is. In addition, terrorist acts and means are stipulated in the list of acts and means for people, aircraft, ships, explosives and nuclear materials. If terrorism is carried out using new means other than those prescribed, it is not an act of terrorism under the Anti-Terrorism Act. In this thesis, the concept of terrorism was redefined under the Anti-Terrorism Act, which reflected the recent changes. First, individuals or organizations were specified so that they could include homegrown terrorists and new terrorist groups, reflecting the emergence and activities of new terrorist entities. Second, the unspecified majority were included in the targets, reflecting the change from hard targets to soft targets. Third, it proposed the provisions of cyber, drone, bio terrorism in terrorist acts, reflecting terrorist activities using various means. Terrorism will continue to evolve and change. No one can predict what it will look like and what means it will use to commit terrorism. These changes may not be reflected in the Anti-Terrorism Act at any time. But we have to try to prevent and respond to terrorism as much as possible, reflecting the changes.

국문요약
I. 들어가며
Ⅱ. 위임명령 제정 시 요구되는 헌법상 한계
Ⅲ. 위임명령에 대한 통제
Ⅳ. 전기사업법 시행령 개정안에 대한 분석
V. 나오며
참 고 문 헌
Abstract

• 박진우(가천대학교 법과대학 법학과) | Park Jinwoo (Gachon University)