이 연구의 목적은 연안여객선의 운영실태와 문제점을 살펴보고, 사고 예방을 위한 효과적인 운영방안을 고찰하는 것이다. 일반 적으로 여객선 사고는 세월호·서해훼리호 사고 등에서 알 수 있듯이 인명·재산·해양환경 등에 막대한 피해는 물론 재난으로 확대되는 경 향이 있어 사고를 예방할 수 있는 근본적인 대책이 필요하다. 연안여객선 안전관리에 있어서 최대의 난제는 세월호 사고에서도 드러났듯 이 선박의 노후화와 선원의 열악한 근무환경이다. 이를 해결하기 위해 정부가 이차보전사업, 선박현대화 펀드, 보조항로 준공영제 도입 등의 정책을 추진하고 있으나, 제대로 실현되지 않고 있다. 이는 대다수 선사가 영세하고, 해상의 대중교통이 정책적 우선순위에서 육상 의 대중교통에 비해 소외되어 선체 노후화 심화, 여객 수요 감소, 선사의 재정 악화, 여객과 안전에 대한 재투자 감소, 다시 여건 악화로 이어지는 악순환이 반복되고 있기 때문이다. 이에 연안여객선 안전관리 현황 및 운영실태, 사고 현황 및 사례, 선원의 현황 및 실태, 국내 외 연안여객선 운영 사례, 연안여객선 종사자의 설문조사 및 인터뷰 등을 토대로 연안여객선의 공영제 실시, 여객선 안전관리 해양경찰청 으로 일원화 등의 연안여객선의 효과적인 운영방안을 제시한다.

This study examines effective operational plan of coastal passenger ship for accident prevention, the issues and operational status for its safety management. Considering the Sinking of the MV Sewol and Seohae vessels, normally passenger ship accidents tend to not only damage of human life, property and marine environment but also expanded to disaster, so precautionary measures to prevent accidents are required. The biggest issues in coastal passenger ship safety management are the aging of ships and the poor working conditions of crews, as revealed by the Sewol ferry accident. The government is pursuing policies such as Government Loan Support Project, Ship Modernization Fund, etc., to resolve this problems, but these are not being properly implemented. This is because most companies are small and maritime issues are neglected compared to land-based issues in terms of policy priorities, leading to a vicious cycle of aging of ships, declining passenger demand, worsening finances, decreasing reinvestment, and then worsening conditions again. Therefore, based on the review of previous studies related to coastal passenger ship safety, major advanced country’s cases and domestic cases, the issues and operational status of coastal passenger ship, surveys and interviews, etc.. this study suggest effective operational methods for coastal passenger ship such as implementation of public-financed system, unification of coastal passenger ship safety management centered on the KCG.

요 약
Abstract
1. 서 론
2. 연구의 이론적 논의
    2.1 개념 정의
    2.2 사고 예방을 위한 근본적인 대책 필요
3. 우리나라 연안여객선 운영현황과 실태
    3.1 연안여객선과 여객 현황
    3.2 선사와 선원 현황
    3.3 연안여객선 사고 및 안전관리 현황
    3.4 국내외 연안여객선 선진 운영사례
4. 연안여객선 운영 및 안전관리의 문제점
    4.1 선사의 운영(영세성, 선박의 노후화) 측면
    4.2 선원 자질(근무여건 열악) 측면
    4.3 해상교통시설(노후화) 측면
    4.4 현장 안전관리 및 제도적(인력부족, 업무 이원화) 측면
    4.5 이용자(바다 몰이해, 고운임) 측면
5. 연안여객선의 효과적인 운영방안
    5.1 선박의 현대화 측면
    5.2 선원의 처우개선 측면
    5.3 해상교통시설 개선 측면
    5.4 현장 안전관리 및 제도적 측면
    5.5 이용자 측면
6. 결 론
References

• 윤병두(국립목포해양대학교 해상운송학부 연구교수) | Byungdoo Yun (Research professor, Mokpo National Maritime University) Corresponding author