본 연구는 2024년 개정된 「어선원안전조업 및 어선원의 안전·보건 증진 등에 관한 법률」에 따라 도입된 어선원안전감독 관 제도를 대상으로, 제도의 정착 가능성과 실행력을 법제–운영–현장 간 연계 구조를 중심으로 검토하고자 하였다. 이를 위하여 법 령과 정책자료 및 선행연구 분석을 통해 제도의 법제적 구조와 운영 특성을 검토하였으며, 해사안전감독관과 근로감독관 등 유사 감 독 제도와의 비교·검토를 통해 어선원안전감독관 제도의 제도적 위치와 성격을 분석하였다. 분석 결과, 어선원안전감독관 제도의 성 과와 한계는 개별 제도의 미비라기보다는, 각 단계가 상호 연계되지 못한 채 분절적으로 작동하는 구조적 문제에서 기인하고 있음을 확인하였다. 이러한 분석을 토대로 제도의 안정적 정착을 위해 감독관 권한 구조의 단계적 정비, 인력 확충과 전문성 강화를 중심으 로 한 운영체계 정비, 교육 대상과 방식의 재설정을 통한 현장 적용성 제고, 자발적 안전관리 참여를 유도하는 안전문화 형성이라는 네 가지 개선 방향을 제시하였다.

This study examines the Fishers’ Safety Supervisor System introduced under the 2024 revision of the Act on the Safe Operation of Fishing Vessels and Promotion of Safety and Health of Fishers, particularly focusing on the system’s potential for institutional settlement and its implementation capacity within the linkage structure among the legal framework, operational system, and on-site practices. The legal and operational characteristics of the system were analyzed by reviewing relevant legislation, policy documents, and previous studies. In addition, to examine the institutional position and characteristics of the Fishers’ Safety Supervisor System, a comparative analysis was conducted with similar supervisory systems, including the Maritime Safety Supervisor and Labor Inspector systems. The analysis indicates that the achievements and limitations of the Fishers’ Safety Supervisor System stem not from deficiencies in individual components of the system, but rather from structural issues arising from the fragmented operation and insufficient interlinkage among the legal, operational, and on-site stages. Based on these findings, this study proposes four directions for the system’s stable settlement: gradually adjusting supervisory authority structures; reorganizing the operational framework centered on personnel expansion and enhancing professional capacity; improving on-site applicability by reconfiguring training targets and methods; and promoting a safety culture that encourages voluntary participation in safety management.

요 약
Abstract
1. 서 론
2. 어선원안전감독관 제도의 입법 구조
    2.1 제도 도입의 정책적 배경
    2.2 법률 개정의 주요 내용과 감독관 제도의 법적 위치
    2.3 하위 규범을 통한 예방 중심 관리체계의 구체화
    2.4 소결: 입법 구조의 의의와 한계
3. 어선원안전감독관 제도의 운영 실태
    3.1 조직 및 인력 배치 현황
    3.2 감독관의 권한·지위 및 직무 범위
    3.3 점검·지도 절차와 행정명령권의 구조적 한계
    3.4 소결: 운영체계의 병목과 실행역량의 제약
4. 현장 적용성과 문제점 분석
    4.1 고령화된 어업 구조와 제도 이행의 제약
    4.2 외국인 선원 증가와 안전관리 체계의 불일치
    4.3 안전의식과 감독관 제도에 대한 인식 문제
    4.4 소결: 현장 단계에서의 연계성 한계
5. 법제-운영-현장 간 연계성 분석
    5.1 연계성의 이론적 틀: 정책실행론과 제도화의 관점
    5.2 법제–운영 간 연계성의 제약: 제도 설계와 집행 여건의불균형
    5.3 운영–현장 간 연계성의 제약: 집행 절차와 현장 조건의불일치
    5.4 법제–현장 간 인식·이행의 차이: 규범과 수용성의 한계
    5.5 소결: 연계성 제약의 구조적 특성과 실행력 확보 과제
6. 실행력 제고를 위한 개선 방안
    6.1 법제 개선: 권한 구조의 단계적 정비
    6.2 운영 개선: 집행 역량 강화를 위한 인력․전문성 체계 정비
    6.3 현장 개선: 인력 특성을 반영한 교육․지원 고도화
    6.4 인식 개선: 예방 중심 수용성 제고와 안전문화 확산
    6.5 소결: 연계성 강화 기반의 실행력 제고 방향
7. 결 론
후 기
References

• 손별(국립군산대학교 대학원 수산과학과 석사과정) | Byeol Son (Master’s Student, Department of Fisheries Science, Kunsan National University, Gunsan 54150, Korea)
• 윤영민(국립군산대학교 기관공학과 교수) | Young-min Youn (Professor, Department of Ship Engine Engineering, Kunsan National University, Gunsan 54150, Korea)
• 정초영(국립군산대학교 해양수산공공인재학과 교수) | Cho-Young Jung (Professor, Department of Public Service in Ocean & Fisheries, Kunsan National University, Gunsan 54150, Korea) Corresponding author