이 글의 목적은 19세기 조선 정부의 울릉도·독도 통치의 일환으로 시행된 울릉도 수토제(搜討制)의 운영 실태와 그 의의를 연구하는 것이다. 조선과 일본이 울릉도와 그 부속도서인 독도를 하나의 셋트로 인식하여 왔음은 양국의 역사 및 지리 문헌에 잘 나타나 있다. 따라서 조선 정부의 울릉도 수토는 조선 정부가 울릉도와 독도를 자국의 고유한 영토로 통치하였음을 구체적으로 보여주는 실례라고 할 수 있다. 이 글에서는 다음 몇 가지를 중점적으로 연구하였다.
첫째, 필자는 19세기 울릉도 수토 연도에 관해 조사하여 논문으로 보고한 적이 있다. 이 글에서는 필자의 이전 논문에 누락되었던 것과 새로 발견한 사료적 근거들을 추가하고, 오류를 교정하며, 과도하게 추정한 것이라고 생각되는 것을 삭제하여 현 단계에서 받아들여질 수 있는 수토 일람표를 제시하였다. 둘째, 필자의 이전 논문에서 소홀하게 다루었던 울릉도 개척기, 특히 1889∼1894년의 울릉도 수토제 운영 실태를 자세하게 살펴보았다. 셋째, 감영의 장계(狀啓)에 인용된 수토관의 첩정(牒呈)을 활용하여 19세기 전 기간에 걸쳐 수토가 실제로 어떻게 진행되 었는지 수토 노정과 수토 내용을 살펴보았다.
19세기 전반기 조선의 역사는 소수의 가문에 의한 ‘세도정치기’로, 이양선의 출 몰로 위기의식이 고조되고 안으로는 민란 등 소요가 끊이지 않았다. 그리하여 이 시기에는 울릉도 수토도 잘 행하여지지 않았을 것이라고 추론되기도 하였다. 그러나 이 논문은 세도정치기에도 울릉도 수토가 정기적으로 잘 진행되었고, 19세기 후반 울릉도 개척시기에도 수토제가 계속 존속되었음을 밝혔다.

The purpose of this article is to study the Patrol Governance System(搜討制) Operated around Ulleungdo Islands in the 19th Century Joseon Dynasty. It is a long-eastablished usage in their history and geography literatures that Korea and Japan recognize Ulleungdo and its adjacent island Dokdo as one set islands. Accordingly Joseon Dynasty's Patrol Governance of Ulleungdo Islands is the evidence of its territorial rule of Ulleungdo and Dokdo. In this article, I focused on a few things:
First, I had researched and reported the years of the Patrol Governance of Ulleungdo Islands in the 19th century. In this article, I have presented a revised list of the years that can be accepted at this stage by adding newly discovered historical evidences, correcting errors, and deleting what I think is over-estimated. Second, I took a closer look at the history of the settlement of Ulleungdo Island, which I had neglected in my previous paper, and especially the operation of the Patrol Governance System in Ulleungdo from 1889 to 1894. Third, I researched the local reports of county and province to examine where and how long the Patrol Governance was operated and what they actually carried out.
In the first half of the 19th century, the politics of Joseon was a “Oligarchy” by a small number of families, and the emergence of dissimilar boats from the west raised awareness of the crisis and inside situation of Joseon was deteriorated by continued insurrection of the peasants. Thus, it was also inferred that the Patrol Governance System were not well practiced during this period. However, this paper states that the Patrol Governance System was well operated under the "Oligarchy" and the Patrol Governance of Ulleungdo Islands was regularly carried out till 1894.

국문초록
 Ⅰ. 머리말
 Ⅱ. 19세기 울릉도 수토 연도 재검토
  1. 19세기 울릉도 수토 일람표
  2. 간년윤회 수토원칙과 매년 수토원칙
  3. 1823년 삼척영장 수토 및 대풍헌 소장 수토절목의성립 연도
  4.  『항길고택일기』와 관련된 사항
 Ⅲ. 1889∼1894년의 울릉도 수토제 운영
  1. 1889년 서경수의 수토
  2. 1891년 이종인의 수토와 1892년 박지영의 수토
  3. 1893∼1894년 조종성의 수토
 Ⅳ. 울릉도 수토관의 첩정(牒呈) 내용과 그 의의
  1. 19세기 수토 관련 장계(狀啓) 목록과 그 출처
  2. 19세기 울릉도 수토의 개요
  3. 수토 노정 및 수토 내용
 Ⅴ. 결론
 참고문헌
 ABSTRACT

• 이원택(동북아역사재단 독도연구소) | Rhee Wontaek