새롭게 출범한 이재명 정부의 안전정책의 기본적인 방향은 노동자의 안전과 산업재해 예방을 강화하기 위해 통합 거버넌스 구축, 중대재해 예방 체계 강화, 그리고 다양한 고용 형태의 노동자 보호를 주요 정책으로 삼고 있다. 이는 안 전한 산업현장을 만들고 유지하기 위하여 “산업안전에 관한 통합적 관리 구조 가 필요하고, 모든 형태의 사업장에서 일하는 모든 근로자들이 안전에서 소외 되는 사람이 없는 사업장을 구축하겠다”라는 의지로 보인다. 우리나라는 육상의 산업분야에 비하여 해양수산 산업분야의 사고비율은 높 다. 특히, 수산분야의 산업 재해발생률은 육상의 산업들과 비교해 보면 약 4 배~8배 정도의 재해률이 발생하고 있었다. 해양수산 산업분야는 선박과 바다를 매개체로 산업이 발달해왔기 때문이 육상의 제조업이나 건설업 분야와는 다른 위험성을 가지고 있다. 해양수산 산업분야는 해양수산부에서 별도로 관리하고 있고, 현행 산업안전보건 분야의 법령이나 제도권에서 벗어나 독자적으로 발달 해왔다. 다만 아쉬운 부분은 해양수산분야의 개별 실정법령들이 독자적으로 발 달해오면서 산업안전보건에 관한 제도라면 갖추고 있어야할 사항들에 대한 공 백과 사각지대가 있다는 점이다. 해양수산 산업의 특수성과 높은 재해 위험성 을 고려할 때, 해당 산업의 안전보건에 관한 사항을 총체적으로 규율할 수 있 는 기본법의 제정이 요구된다. 본 연구에서는 이러한 문제를 해결하기 위한 법제의 방향성과 구조에 대해 입법론적 관점에서 제안하였으며, 아울러 산업안전보건공단과 유사한 기능을 수행할 수 있는 전담 조직의 필요성을 제기하였다. 해당 조직은 해양수산 산업 분야의 재해 예방 및 안전·보건 관리 업무를 효과적으로 수행하기 위한 제도적 기반으로서, 그 구성과 역할에 대한 구체적인 방안을 함께 제시하였다.

The newly introduced safety policy of the Lee Jae-myung administration is fundamentally oriented toward enhancing worker safety and preventing industrial accidents. Its core strategies include the establishment of an integrated governance framework, the reinforcement of systems for preventing serious accidents, and the protection of workers across diverse employment types. These measures reflect a strong commitment to creating and maintaining safe industrial workplaces through a unified management structure, ensuring that no worker—regardless of employment status or workplace type—is left vulnerable or excluded. The rate of accidents in the marine and fisheries industries is higher than in land-base industries in Korea. In particular, the industrial accident rate in the fisheries sector was about four to eight times higher than that in land industries. The maritime and fisheries industry has a different risk from the manufacturing or construction industry on land because the industry has been developed through ships and the sea. The maritime and fisheries industry is separately managed by the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries, and it has developed independently from the current laws and institutions in the field of industrial safety and health. However, the unfortunate part is that as individual laws and regulations in the field of marine and fisheries have developed independently, there are gaps and blind spots in the items that individual laws and regulations should have if they were a system related to safety and health. Considering the unique characteristics and high risk of occupational accidents in the marine and fisheries industry, it is necessary to establish a comprehensive basic law that systematically governs matters related to occupational safety and health in this sector. This study proposes a legislative framework to address these issues from a normative perspective. Furthermore, it highlights the need for a dedicated organization—similar to the Korea Occupational Safety and Health Agency —that can effectively manage safety and health operations in the marine and fisheries industry. Specific suggestions are presented regarding the structure and roles of such an organization, aimed at preventing industrial accidents and enhancing safety management within the sector.

<목 차>
국문초록
Abstract
Ⅰ. 서 론
Ⅱ. 해양수산 산업분야의 재해현황
    1. 해양수산 산업분야 재해율
    2. 해양수산 산업분야의 중대재해율(산업재해 사망자 비율)
Ⅲ. 해양수산분야의 산업안전보건 제도와 사각지대
    1. 산업안전보건제도의 요건
    2. 산업안전보건제도의 연혁적 변화
    3. 해양수산분야의 개별법 상 안전보건제도 사각지대
Ⅳ. 해양수산분야 산업안전보건관리 조직의 필요성
    1. 해양수산 산업분야의 특이성과 조직의 필요성
    2. 해외사례
Ⅴ. 개선방안
    1. 해양수산분야의 산업안전보건에 관한 모법 신설 또는 개정 제안
    2. 관리조직의 필요
Ⅵ. 결 론
참고문헌

• 진호현(한국해양수산연수원 특임교수, 법학박사) | Jin Ho-Hyun