본 연구는 중대형 건설현장의 산업안전보건법상 산업안전보건관리비 운용실태를 분석하 고, 2024–2025년 개정된 계상기준이 건축공사 대비 토목공사의 예산 부족 문제를 얼마나 완화하는지 평가하였다. 분석은 한국토지주택공사 144개 현장 자료를 바탕으로 하였으며, 핵심 지표로 ‘월별 산업안전관리비 사용실적 금액’, 즉 각 현장의 산업안전보건관리비 총액을 사용기간으로 나눈 값을 설정하였다. 건축와 토목[단지·도로·조경]공사의 사업종 류별 산업안전보건관리비를 사업규모별, 공정률별로 층화하여 비교한 결과, 2024~2025년 개정 전 산업안전보건관리비 계상기준으로 운영되는 공사현장에서는, 공사금액 규모가 낮은 반면에 공기가 상대적으로 긴 토목에서 월별 사용실적 금액이 일관되게 낮아 안전관 리자 인건비, 안전시설 유지·보수, 정기 교육·검진 등 상시성 비용 집행 압력이 높게 나타 났다. 2024-2025년 산업안전보건관리비 계상기준 개편으로 인한 요율 상향 시나리오에서 는 월별 가용성이 전반적으로 개선되었고, 특히 토목에서 개선 폭이 상대적으로 크게 관찰 되었다. 다만, 공사금액에만 연동되는 현행 체계의 구조적 한계가 잔존함에 따라, 개정된 계상기준에서도 여전히 사각지대가 존재함을 실증적으로 확인하였다. 이를 통해, 공사금 액에만 연동하는 산업안전보건관리비 체계의 실효성과 한계를 제시함으로써 향후 제도 고도화 필요성의 근거를 제공한다.

This study examines the operation of Occupational Safety and Health (OSH) management costs at medium‑ and large‑scale construction sites and evaluates how the 2024–2025 reform— increasing the costing rates—alleviates budget insufficiency. Using 한국토지주택공 사 site data and including only the reference tables in the manuscript, we construct three core indicators: (i) monthly availability of OSH budget (total budget divided by project months), (ii) execution ratio (cumulative spending over budget), and (iii) progress‑normalized execution (B/A). Stratified comparisons by project type (building vs. civil: site development/road/landscape), project size, duration, and progress show that, under the current amount‑based formula, civil works with longer durations consistently exhibit lower monthly availability, heightening pressure on recurrent safety expenditures such as safety manager wages, safety facilities, PPE, and periodic training/health examinations. Under the rate‑increase scenario, monthly availability improves across the board, with relatively larger gains for civil works. However, because time variables (duration and progress) are not directly embedded in the formula, residual imbalances remain. The findings support complementing rate increases with time‑based adjustments—duration weighting, stage‑specific weights, and automatic adjustments for schedule extensions. The study provides empirical evidence that the current amount‑linked system does not sufficiently account for time and demonstrates the practical effects of recent revised rate, informing further refinements to OSH budgeting rules.

국문요약
Abstract
1. 서 론
2. 이론적 배경
    2.1. 제도적 위치와 목적
    2.2. 계상구조와 시간변수의 한계
    2.3. 최근 제도 변화(2024–2025) 및 기존 선행연구와의 차별성
3. 연구 내용
    3.1. 연구 개요
    3.2. 연구 분석 결과
4. 연구결과
    4.1. 항목별 사용비중(분석1)
    4.2. 월별 산업안전보건관리비 사용실적 금액(분석2)
    4.3. 개정요율 적용효과 (분석3, 2024–2025 개정 계상기준 적용 시나리오)
5. 결론 및 향후과제
참 고 문 헌
    1. 국내문헌

• 권순재(한국토지주택공사 대전충남지역본부 차장) | Soon-Jae Kwon (LH, Deputy General Manager)