이 연구는 국제민간항공기구(ICAO)의 기준과 권고사항(SARPs)에 근거하여 한국, 중국, 일본, 미국의 드론 조종자 자격제도를 비교·분석하였다. 드론이 점차 국가 공역에 통합됨에 따라, 조종자 자격체계의 일 관된 정립은 전 세계적 규제 과제가 되고 있다. 이 연구는 각국이 ICAO의 RPAS(원격조종항공기시스템) 기준을 자국의 법제와 행정체계 속에서 어떻게 수용·제도화하고 있는지를 분석하며, 자격구조·규제방식·운 용범위를 중심으로 비교하였다. 분석 결과, 네 나라 모두 ICAO의 안전성과 책임성 원칙을 반영하고 있으 나, 제도 운영 방식에는 뚜렷한 차이가 있었다. 미국은 Part 107과 Waiver 제도를 통해 유연성을 강조하고, 중국은 중앙집권적 국가시험제와 실명제를 채택하였으며, 일본은 국토교통성 주도의 점진적 인증체계를, 한국은 정부관리와 민간훈련의 혼합형 모델을 운영하고 있다. 이러한 차이는 각국의 행정문화와 산업 여건 의 반영이다. 결론적으로, 한국의 제도는 ICAO 기준에 부합하나, 국제적 상호운용성 강화와 제도 품질관리 의 고도화, 규제와 산업혁신 간의 균형 확보가 향후 과제로 제시된다.

This study conducts a comparative analysis of drone pilot licensing systems in four major countries—Korea, China, Japan, and the United States—based on the standards and recommended practices of the International Civil Aviation Organization (ICAO). As drones increasingly integrate into national airspace, establishing consistent qualification systems for remote pilots has become a global regulatory priority. The research examines how each country interprets and institutionalizes ICAO’s RPAS framework, focusing on licensing structure, regulatory governance, and operational scope. Findings reveal that while all four countries reflect ICAO’s principles of safety and accountability, their implementation strategies differ substantially. The United States emphasizes flexibility through its Part 107 and waiver mechanisms; China adopts a centralized, state-controlled licensing and real-name registration model; Japan introduces a gradual certification process under MLIT; and Korea operates a hybrid system combining governmental oversight with private training. These variations reflect each nation’s administrative traditions and industrial conditions. The study concludes that Korea’s system, though relatively well-aligned with ICAO standards, should further enhance international interoperability, strengthen institutional quality assurance, and balance regulatory rigor with industrial innovation.

ABSTRACT
Ⅰ. 서론
    1. 연구 배경과 목적
    2. 연구방법과 범위
Ⅱ. 국제 민간항공기구(ICAO)의 드론 관련 기준
    1. 국제 민간항공기구(ICAO)의 무인기 관련 문서
    2. 국제민간항공기구의 기준이 국가 정책에 미치는 영향
    3. 주요 국가의 국제민간항공기구 원격조종항공기시스템 기준 수용 및 제도화 비교
Ⅲ. 주요국 드론 자격증 제도와 국가 간 비교
    1. 주요국의 드론 자격증 제도 추이
    2. 주요국의 자격증제도 비교
Ⅳ. 정책적 시사점 및 결론
참고문헌
국문초록

• Song Jae-do(Associate Professor, College of Liberal Arts, Jungwon University, South Korea) | 송재두 (중원대학교 드론운용전공 교수) Corresponding author