정책 학습(policy learning)에 관한 상당수의 연구는 다양한 영향력 집단의 역학 관계가 정책 입안과 실행을 형성해 온 분권화된 시스템을 바탕으로 그 개념을 정립해 왔다. 이러한 분석은 대개 변화를 도모하기 위한, 특히 정책 개선을 위한 다양한 행위자들 사이의 권력 관계에 초점을 맞춘다. 본 논문은 상대적으로 위계적(hierarchical)이고 중앙집권적인 맥락 에서의 정책 학습 분석을 통해 이러한 기존의 관점에 새로운 시각을 더한다. 이 논문은 국가 및 지역 수준에서 중국 교육 부문의 ‘쌍감(雙減, double reduction)’ 정책의 수립과 실행에 저자가 직접 참여한 경험을 바탕으로 한다. 특히 두 가지 정책 학습 사례에 초점을 맞춘다. 첫째는 초기 정책 및 후속 정책을 고안하 기 위한 하향식(top-down) 학습이었고, 둘째는 기존 정책을 개선하기 위한 상향식(bottom-up) 학습이었다. 이러한 대조는 다양한 정책 행위자들이 학습을 다르게 인식할 수 있으며, 서로 다른 목적을 위해 학습한다는 것을 보여준다. 또한 정책 학습이 항상 선형적이거나 과학적인 것은 아니며, 학습이 언제나 정책 개선으로 직결되지는 않는다는 점을 시사한다. 아 울러 중앙·지방의 정책결정자, 싱크탱크 및 대학의 전문가, 그리고 여러 지역과 변화하는 시대 상황 속 일반 대중 간의 상호작용이 정책학습에 긍정적으로든 부정적으로든 영향을 미칠 수 있음을 덧붙인다.

A significant body of research on policy learning has built its conceptualization in decentralized systems where the dynamics of different influence groups have shaped policymaking and implementation. The analysis usually focuses on power relations between various actors for change, and especially for policy improvement. This article adds to such perspectives with an analysis of policy learning in a relatively hierarchical and centralized context. The article draws on the author’s involvement in the formulation and implementation of the ‘double reduction’ policy in China’s education sector at both national and local levels. It particularly focuses on two episodes of policy learning. First was top-down learning to devise initial and follow-up policies, and second was bottom-up learning to improve existing policies. These contrasts show that different policy actors may conceive learning differently, and learn for different purposes. They also show that policy learning is not always linear or scientific, and that learning does not always lead to policy improvement. The article adds that interactions between policymakers at different levels, experts in think tanks and universities, and the general public in multiple locations and changing times may shape policy learning both negatively and positively.

< Abstract >
Ⅰ. Introduction
Ⅱ. Episode 1: Mobilizing mechanisms for top-down learning by thenational authorities
    1. Utilizing think tanks for the initial policymaking
    2. Learning from ‘failures’, rising level of importance, and seeking feedback for policy change
Ⅲ. Episode 2: Bottom-up learning by hearing the people for the improvementof existing policies
    1. Ambiguities and varied local responses to national standards
    2. Shanghai standards, unexpected public opinions, and bottom-up learning
Ⅳ. Conclusion

< 국문초록 >

• Zhang wei(Professor, East China Normal University) | 张薇