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pp.330-339
본 연구는 기후위기와 해양 물동량 급증으로 인해 대형화·복합화되고 있는 해양재난에 대응하기 위한 통합 거버넌스 구축 방 안을 모색하고자, Kapucu의 '협력적 재난관리(CEM)' 이론을 토대로 실증 분석을 수행하였다. 특히 2025년 2월 여수 인근 해역에서 발생한 '제22서경호 침몰사고'를 사례로 선정하여, 해양경찰청의 위기대응 실무매뉴얼(Plan A)과 여수시의 현장조치 행동매뉴얼(Plan B), 그리고 실 제 재난 현장에서 작동한 실행 네트워크(Practice)를 네트워크 분석 기법으로 심층 비교하였다. 분석 결과, 서류상 설계된 네트워크(Plan)는 중앙집중적인 수직적 계층 구조나 특정 기관에 정보가 집중되는 방사형 허브 구조를 띠고 있어 유연성이 부족한 것으로 나타났다. 반면, 실제 대응(Practice)에서는 공식 매뉴얼을 넘어선 다층적이고 수평적인 네트워크가 형성되었으며, 연결 밀도가 매뉴얼 대비 최대 1.5배 이 상 증가하는 역동적인 양상을 보였다. 특히 매뉴얼상 주변부 지원 역할에 머물렀던 전라남도와 해양수산부, 민간어선 등이 실제 현장에서 는 정보와 자원을 매개하는 '창발적 행위자'이자 가교의 역할을 수행한 것으로 나타났다. 이러한 계획과 실제 간의 구조적 괴리는 긴급 상 황에서 이중 지휘체계의 충돌과 의사결정의 병목현상을 초래할 위험이 크다. 따라서 본 연구는 향후 해양재난 대응체계를 현장 지휘관으 로의 과감한 권한 위임, 광역지자체의 조정 기능 강화, 그리고 다중경로 정보 공유 체계의 제도화를 포함하는 '적응적 거버넌스' 모델로 재설계할 것을 제안한다.
As maritime disasters increasingly exhibit non-linear and complex characteristics due to the global climate crisis, traditional centralized "command and control" systems face significant limitations in ensuring effective response. This study aims to propose a framework for integrated maritime disaster governance by empirically analyzing the structural gap between institutional designs and real-world practices, using Kapucu’s 'Collaborative Emergency Management(CEM)' theory as a lens. Focusing on the 'Sinking of the No. 22 Seogyeong-ho' in February 2025, the research utilizes Network Analysis to compare the Korea Coast Guard’s manual (Plan A), Yeosu City’s manual (Plan B), and the actual execution network (Practice). The findings reveal a stark contrast: while the planned networks (Plan) are characterized by rigid hierarchical structures or single-hub designs that often lead to information silos, the actual response network (Practice) manifested as a highly dense, multi-hub structure. Notably, actors initially designated as peripheral supporters in the manuals—such as the Jeonnam Provincial Government, the Ministry of Oceans and Fisheries, and private fishing vessels— emerged as critical 'emergent actors' and bridges, facilitating horizontal communication and resource sharing. The results indicate that the current dual-command system between central and local governments can lead to decision-making bottlenecks and coordination failures during crises. To address these structural contradictions, this study suggests a paradigm shift toward 'Adaptive Governance'. Key policy recommendations include empowering on-site commanders with "act first, report later" authority, formalizing the roles of emergent private actors, and institutionalizing multi-path information-sharing systems to enhance the resilience of maritime disaster response networks.
Abstract
1. 서 론
2. 이론적 배경과 선행연구 검토
2.1 협력적 재난관리(CEM)의 개념
2.2 해양재난 대응체계와 한계
2.3 선행 연구
3. 연구설계 및 분석
3.1 연구모형 및 연구문제
3.2 분석대상
3.3 연구방법
4. 분석결과
4.1 해양경찰청 위기대응 매뉴얼(Plan A) : 수직적 계층 구조
4.2 여수시 현장조치 행동 매뉴얼(Plan B): 방사형 허브 구조
4.3 실행 네트워크(Practice) 분석: 현장 중심의 적응적 구조
4.4 계획된 네트워크와 실제 네트워크의 비교
5. 결 론
5.1 요약
5.2 시사점 및 한계
References
