수소연료선박은 국제해사기구(IMO)가 채택한 2050년 국제해운 탄소배출 순 제로(Net-Zero) 목표를 실현하기 위한 핵심 수단으로, 2026년 미국-이란 군사 충돌과 호르무즈 해협 봉쇄가 입증한 화석연료 의존형 에너지 안보의 취약성에 대응하는 전략적 대안으로서도 그 의의가 한층 강화되었다. 그러나 이러한 환 경적·정책적 긴급성에도 불구하고 수소선박 관련 기술과 한국의 법제는 미성숙한 단계이다. 수소연료선박 및 수소운송선의 설계·건조·운항·연료 공급 전 단계 에 걸쳐 광범위한 규범적 불확실성이 존재한다. 선박 연료로 수소를 사용하기 위해서는 미완성인 기술을 어떻게 법에 수용하여야 하는가에 대한 물음과 고민 을 통한 기술적 성숙을 끌어내야 한다. 수소연료선박 및 수소운송선은 구체적으로 저장방식과 추진시스템, 안전설 비 등 핵심 요소에서 여전히 복수의 기술 노선이 경합하고 있다. 위험의 전모 가 드러나지 않은 기술에 대하여 모든 위험을 확인한 뒤 세부 기준을 정하는 전통적 규제방식은 작동하지 않는다. 콜링리지 딜레마(Collingridge Dilemma) 가 말하는 곤경이 바로 여기서 나타난다. 기존 연구는 이 문제를 대체로 규제공백의 관점에서 다루어 왔으나, 현재의 어려움이 법규범의 부족보다는 신기술을 기존 법체계 안으로 받아들여 승인할 제도적 통로가 없는 데서 비롯된다고 본다. 특정 기술에 대한 조기 고착 (lock-in)을 초래하여 다른 기술적 선택 가능성을 제한할 위험이 있다. 주요 기 국은 유연한 승인체계로 복수의 대안을 병행 검토하여 다양한 기술의 개발을 도모하고 있다. 이에 본 연구는 IGF Code 제2.3조와 수소 관련 잠정지침 및 목표기반기준(GBS) 과 SOLAS 제II-1/55규칙의 대체설계 절차에 주목한다. 이들 기술기준과 절차가 수소연료선박과 같은 신흥 해사기술을 수용하기 위한 법적 메커니즘으로 기능할 수 있는지 검토하고, 그 한계와 개선방향을 제시하고자 한다. 나아가 기술 변화에 유연하게 대응할 수 있는 목표기반, 성능기반 규제체계의 발전 방향을 제시하고자 한다.

Hydrogen-fuelled ships have emerged not only as a key means of achieving the International Maritime Organization's (IMO) objective of net-zero greenhouse gas emissions from international shipping by 2050, but also as a strategic response to the vulnerability of fossil-fuel-dependent energy security exposed by the 2026 U.S.–Iran military conflict and the blockade of the Strait of Hormuz. Despite the growing environmental and policy imperative, however, both hydrogen-fuelled ship technology and the relevant Korean legal framework remain at an early stage of development. Considerable regulatory uncertainty persists throughout the entire lifecycle of hydrogen-fuelled ships and hydrogen carriers, including their design, construction, operation, and bunkering. The central legal challenge therefore lies not simply in regulating hydrogen as a marine fuel, but in determining how an evolving technology should be accommodated within an existing legal framework. Competing technological approaches continue to coexist with respect to key elements, including storage systems, propulsion technologies, and safety arrangements. Under such circumstances, a conventional regulatory model that establishes detailed prescriptive requirements only after technological risks have been sufficiently identified cannot operate effectively. This reflects the regulatory dilemma described by the Collingridge Dilemma. Previous studies have generally approached this issue from the perspective of regulatory gaps. It is argued here that the principal obstacle lies not in the absence of legal rules themselves, but in the lack of an institutional mechanism through which emerging technologies can be evaluated and accepted within the existing legal system. Premature reliance on prescriptive regulation may result in technological lock-in and unnecessarily constrain alternative technological pathways. For this reason, several major flag States have adopted flexible approval mechanisms that permit multiple technological options to be assessed in parallel. Against this background, this article examines paragraph 2.3 of the IGF Code, the Interim Guidelines for the Safety of Ships Using Hydrogen as Fuel, goal-based standards (GBS), and the alternative design and arrangements procedure under SOLAS regulation II-1/55. It considers whether these regulatory instruments can operate as legal mechanisms for accommodating emerging maritime technologies such as hydrogen-fuelled ships, identifies their institutional limitations, and suggests possible directions for improvement. Based on this analysis, a future regulatory framework is proposed that combines goal-based and performance-based regulation to enable the legal system to respond more effectively to continuing technological development.

<목 차>
국문초록
Abstract
Ⅰ. 서 론
Ⅱ. 불확실한 기술과 법 규범성
    1. 수소선박의 과학기술법적 특징
    2. 콜링리지 딜레마(Collingridge Dilemma)
    3. 기술수용 메커니즘과 기술 거버넌스
Ⅲ. IMO GBS 및 대체설계 절차
    1. GBS의 위계 구조
    2. 잠정지침 ― 단계성과 학습의 제도화
    3. 개별 승인과 가역성의 통로로서의 대체설계 절차
Ⅳ. 수소선박 적용상 GBS·대체설계의 한계 분석
    1. 등가기준의 불확실성
    2. 입증책임의 편재와 비용
    3. 평가체계의 불확실성과 승인 결과의 예측가능성 한계
    4. 잠정지침의 비구속적 성격과 법적 불안정성
Ⅴ. 법적 수용 메커니즘 제안
    1. 기능요건 기반의 등가기준 명시화
    2. 데이터 환류 체계와 입증부담의 단계적 완화
    3. 승인 일관성 확보를 위한 절차적 수렴
    4. 검증 역량의 확보와 책임 배분의 명확화
    5. 잠정지침–대체설계–강제규칙의 연계 설계
    6.「선박안전법」의 경직성 완화를 위한 입법적 보완
Ⅵ. 결 론
참고문헌

• 허은정(한국선급 책임, 한국해양대학교 친환경선박학과 박사과정) | Eun-Jung Heo
• Sereeter Narantsetseg(한국해양대학교 해양정책학과 박사과정)
• 이상일(국립한국해양대학교 기관시스템공학부, 법학박사) | Sang-Il Lee Corresponding author