기후변화에 따른 해빙 감소와 북극해항로 이용의 확대는 북극항행의 안전과 해양환경보호뿐 아니라 연안국 해양관할권의 범위를 둘러싼 법적 문제를 제기 한다. 러시아는 내수·영해·접속수역·배타적 경제수역을 포함하는 북극해항로 수 역을 국내법상 하나의 항행관리단위로 설정하고, 항행허가·쇄빙지원·빙해도선· 항로지정·보고 및 모니터링을 결합한 관리체계를 운영하고 있다. 본 논문은 북극해항로 수역이라는 통합관리단위와 그 안에서 시행되는 개별 조치를 수역별 관할질서, 규제목적 및 항행제한 효과에 따라 구분하여 검토하였다. 분석 결과, 북극해항로 수역을 국내법상 하나의 관리단위로 설정하는 것 은 행정적 관리방식으로서 가능하지만, 그 설정만으로 해양법협약상 독립된 수 역이나 통합적인 관할권이 형성되는 것은 아니다. 항행허가제 가운데 선박의 빙해능력과 안전·환경요건을 확인하는 기능은 실 제 위험과 국제기준에 근거하는 범위에서 정당화될 수 있다. 그러나 허가를 받 지 않은 선박의 진입을 금지하는 접근통제 기능은 영해의 무해통항권, 국제항 행에 이용되는 해협의 통과통항권 및 배타적 경제수역에서의 항행의 자유와 충 돌할 수 있다. 쇄빙지원·빙해도선·항로지정·보고 및 모니터링은 실제 빙상조건, 선박의 운항능력과 오염위험에 비례하여 적용되는 경우 정당화될 가능성이 상 대적으로 크다. 해양법협약 제234조는 결빙수역에서 선박기인 해양오염을 방지하기 위한 특 별한 규제권을 인정하지만, 북극해항로 전체에 대한 포괄적인 항행통제권을 부 여하는 일반적 근거로 볼 수는 없다. 따라서 러시아 북극해항로 규제의 적법성 은 국내법상 북극해항로 수역 전체를 기준으로 일괄적으로 판단할 것이 아니 라, 개별 조치가 적용되는 수역, 실제 항행위험, 규제목적과 강제성 및 비례성 에 따라 판단하여야 한다.

The decline of sea ice caused by climate change and the expanding use of the Northern Sea Route raise legal questions concerning not only navigational safety and marine environmental protection in the Arctic, but also the scope of coastal State jurisdiction. Under its domestic law, Russia treats the waters of the Northern Sea Route, which include internal waters, the territorial sea, the contiguous zone, and the exclusive economic zone, as a single unit of navigation management. Within this area, Russia operates a regulatory system combining navigation permits, icebreaker assistance, ice pilotage, route designation, reporting obligations, and monitoring. This article examines the integrated management framework established for the waters of the Northern Sea Route and evaluates each regulatory measure in light of the jurisdictional regime applicable to the relevant maritime zone, the purpose of the measure, and its restrictive effect on navigation. The analysis demonstrates that Russia may establish the waters of the Northern Sea Route as an administrative unit under its domestic law. Such designation, however, does not create a separate maritime zone or an integrated jurisdictional title under the United Nations Convention on the Law of the Sea. The elements of the navigation permit system designed to verify a vessel’s ice-navigation capability and its compliance with safety and environmental requirements may be justified when they are based on actual risks and applicable international standards. By contrast, the use of prior authorization as a means of prohibiting entry may conflict with the right of innocent passage in the territorial sea, the right of transit passage through straits used for international navigation, and the freedom of navigation in the exclusive economic zone. Icebreaker assistance, ice pilotage, route designation, reporting, and monitoring are more likely to be justified when they are applied in proportion to actual ice conditions, the vessel’s operational capability, and the risk of vessel-source pollution. Article 234 of UNCLOS grants coastal States special regulatory authority to prevent vessel-source pollution in ice-covered areas. It does not, however, provide a general legal basis for comprehensive control of navigation throughout the entire Northern Sea Route. The legality of Russia’s Northern Sea Route regulations must therefore be assessed according to the maritime zone in which each measure is applied, the actual navigational risks involved, the purpose and degree of compulsion of the measure, and the principle of proportionality, rather than on the basis of the Northern Sea Route as a single integrated area.

<목 차>
국문초록
Abstract
I. 서 론
Ⅱ. 러시아 국내법상 북극해항로 수역과 항행관리제도
    1. 북극해항로 수역의 국내법상 정의와 혼합수역성
    2. 북극해항로 수역 항행허가제도에 관한 러시아 국내법 구조
    3. 쇄빙지원·빙해도선·항로지정 및 보고·모니터링
    4. 소결
Ⅲ. 해양법협약상 북극해항로 규제 관련 법리
    1. 해양법협약의 수역별 관할권
    2. 항행안전규제와 통항제한의 구별
    3. 해양법협약 제234조의 의의와 해석상 한계
    4. 소결
Ⅳ. 러시아 북극해항로 규제의 해양법협약상 평가와 한계
    1. 통합관리수역 설정의 해양법협약상 한계
    2. 항행허가제의 수역별 허용범위와 비례성
    3. 쇄빙지원·빙해도선·항로지정의 조건부 허용성과 비례성
    4. 보고의무·모니터링 체계의 목적상 한계와 비례성
Ⅴ. 결 론
참고문헌

• 임채현(목포해양대학교 해양경찰학부 교수, 법학박사) | Chae-hyun Lim
• 이경제(가톨릭관동대학교 트리니티융합대학 해양경찰학전공 조교수, 법학박사) | Kyoung-je Lee Corresponding author