법률가들이 도그마틱이란 말을 하면, 흔히 그 개념의 의미내용이나 그 의도가 명확하지 않은 경우가 많다. 그리스어로 도그마(Dogma)란 개념은 원래 몇 가지 의미를 갖는다. 즉, 도그마는 확립된 견해(festgelegte Meinung)나 권한있는 기관에 의한 지시(규정, Verfgung), 구속적인 명제(정리) 등을 말한다. 도그마는 넓은 의미로 근본적인 확신(Grundberzeugung), 교조(敎條, Glaubensatz)의 의미를 가지는데, 이는 어떤 의심에 대해서 합리적인 입증가능성을 통해서가 아니라 권위있는 선언(Deklaration)과 신앙에 기초한 수용(Akzeptanz)을 통해서 확보된다. 이런 의미에서 도그마는 유효성 및 승인에 대한 요구(Anspruch auf GŒltigkeit und Anerkennung)를 제기한다. 도그마틱은 이러한 도그마에 관한 이론이다. 도그마는 각 학문분야에서 상이한 의미와 기능을 갖는다. 그 공통의 의미는 도그마가 구속력이 있는 것으로 승인되거나 유효한 것으로 승인된 각 영역의 기본인식이라는 점에 그 본질이 있다. 그 구속성의 유형은 매우 다를 수 있다. 법에 적용하면 도그마틱은 현행법에 대해 기준이 되는 근거제시(Begrndungen) 및 모범이 되는 해결책(Lsungsmuster)에 대한 해명(Erl„uterung)을 의미한다. 그로부터 개별적인 문제들에 관한 해결책이 유의미하며 모순없이 도출될 수 있다. 도그마틱은 법에 관한 모든 원칙들과 명제(정리, Lehrstze), 법질서의 기본규율과 원리들을 포괄한다. 도그마틱은 법률에 확정되어 있고 해석을 통해 획득된 것들 뿐만 아니라 사법과 법학에 의해서 일반적으로 승인되어 법률적인 규율에 추가된 것들도 포함한다. 이 논문은 우리 행정법에서 행정법의 도그마틱으로 기능하는 대표적인 것들인 공법과 사법의 구별, 내부법과 외부법의 구별, 행정의 행위형식론, 주관적 공권이론 등에 대해서 행정법 도그마틱의 변화를 개관하고 있다.

Wenn Juristen von Dogmatik sprechen, ist der Bedeutungsgehalt, die Intension des Begriffs oft unklar. Das Wort Dogma, das kommt aus dem Griechischen, hat ein Spektrum von mglichen Bedeutungen, wie „festgelegte Meinung", „Verfgung“ einer zustndigen Instanz oder gefestigter „Lehrsatz“. Das Wort bezeichnet im weiteren Sinne eine „'Grundberzeugung“. Sie ist gegen Zweifel nicht durch einen rationalen Beweis, sondern durch autoritative Deklaration und durch glaubensgesttzte Akzeptanz gesichert. Das Dogma in diesem Sinne erhebt Anspruch auf Gltigkeit und Anerkennung. Dogmatik ist dann die Lehre von diesen Dogmen. Sie haben in den einzelnen Disziplinen eine unterschiedliche Bedeutung und Funktion. Die gemeinsame Bedeutung besteht darin, daß die Dogmen die als verbindlich oder gltig anerkannten Grunderkenntnisse eines Lehrgebietes darstellen. Die Art der Verbindlichkeit kann sehr verschieden sein. Dogmatik bedeutet, angewendet auf das Recht, die Erluterung der fr das geltende Recht maßgebenden Grundwerte, Begrndungen und Problemlsungen. Erst daraus lassen sich die Lsungen von Einzelfragen sinnvoll und m†glichst widerspruchsfrei ableiten. Sie umfaßt alle Grund- und Lehrs„tze, Grundregeln und Prinzipien der Rechtsordnung. Das sind einmal diejenigen, die in Gesetzen festgeschrieben sind und durch Auslegung gewonnen werden, aber auch diejenigen, die Justiz und Rechtswissenschaft mit allgemeiner Anerkennung den gesetzlichen Regeln hinzugefgt haben. Der Aufsatz befasst sich mit einer berschau der Verwaltungsrechtsdogmatik im Wandel, z.B., Abgrenzung zwischen dem ffentlichen Recht und dem privaten Recht, Abgrenzung zwischen Innenrecht und Außenrecht, Handlungsformen der Verwaltung, Lehre von dem subjektiven ffentlichen Recht.

I. 서 론
II. 법도그마틱의 의의
1. 법도그마틱의 개념
2. 법도그마틱의 발생
3. 법도그마틱의 기능
III. 행정법 도그마틱과 그 변화
1. 행정법 도그마틱
2. 행정법 도그마틱의 변화의 요인 및 변화필요성
3. 고전적인 자유주의 법치국가의 행정법 도그마틱과 그 한계
4. 공법과 사법 구별의 상대화
5. 내부법과 외부법 구별의 상대화
6. 주권적 공권의 문제
7. 행정의 행위형식론
IV. 행정법개혁의 필요성
V. 결 론

• 문병효(강원대학교 법학전문대학원 교수) | Moon, Byoung Hyo