헌법 제23조 제3항은 “공공필요에 의한 재산권의 수용·사용 또는 제한 및 그에 대한 보상은 법률로써 하되, 정당한 보상을 지급하여야 한다” 라고 규정하고 있다. 따라서 공공필요에 의한 재산권의 강제적 박탈을 의미하는 공용수용은 헌법 제23조 제3항에 명시되어 있는 대로 국민의 재산권을 그 의사에 반하여 강제적으로라도 취득해야 할 공익적 필요성을 구비해야 한다.
현행 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」은 공익사업의 요건을 구체적으로 규정하고 있는 일반법이다. 그러나 110개별 법률에서 수용 또는 사용할 수 있는 공익사업을 별도로 규정하는 특별법이 남발되고 있다. 이로 인한 공익성 판단의 결여로 국민의 재산권 침해 문제가 지속적으로 제기되어 왔다.
이에 정부는 2015년 12월 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」을 개정하여, 개별법에 따라 토지수용권이 부여되는 각종 공익사업에 대하여 해당사업 인·허가 전에 공익성 검토의 성격인 중앙토지수용위원회 의견청취를 의무화하였다.
그러나 중앙토지수용위원회의 공익성 검토는 개별사업에 대한 사후 검증절차이므로 입법단계에서 이루어지는 과도한 토지수용권의 부여를 적절히 통제할 수 없는 문제가 발생하고 있다. 따라서 중앙토지수용위원회 공익성 검토제도의 실효성을 제고할 수 있는 입법정책 개선이 시급히 요청되고 있다.
본 연구는 지면상 이미 다수의 선행연구를 통해 제기된 사업인정의제 사업의 남발 및 공익성 판단절차 미흡 등의 문제에 대한 입법론적 해결의 일환으로 「토지보상법」 및 개별법상 공익사업의 공익성 강화를 위한 단기적 입법정책 개선방안을 중심으로 연구의 목적과 범위를 한정하고자 한다.

Paragraph 3 of Article 23 of the Constitution of the Republic of Korea stipulates “Expropriation, use or restriction of private property from public necessity and compensation therefore shall be governed by Act: Provided that in such a case, just compensation shall be paid.” Therefore, public expropriation that means compulsory taking of private property from public necessity as specified in Paragraph 3 of Article 23 of the Constitution should meet the requirement that there is a necessity for public interest to acquire people’s property forcefully against their will.
「The current Act on Acquisition of and Compensation for Land, et c.」 for Public Works is the general law that stipulates the requirements for public works specifically. However, 110 special laws stipulate the requirements for public works allowing expropriation or use separately. This has been a continuous cause for the issue of infringement on people’s property right due to the lack of judgement on public interest.
Hence, the government revised the 「Act on Acquisition of and Compensation for Land, etc.」 for Public Works in December 2015, and made it mandatory to hear the opinion of the Central Land Tribunal that review public interest before granting permission / authorization with respect to various public works to which the right to expropriate land is granted by individual laws.
However, since the review of public interest by the Central Land Tribunal is a post-verification procedure for individual works, it has the limitation of not being able to control excessive granting of the right to expropriate land at the legislation stage properly. Therefore, it is in an urgent need to improve legislation policy to enhance the effectiveness of the review system of public interest by Central Land Tribunal.
This study aims to propose a plan for improving legislation policy to strengthen public interest of public works, which gives rise to controversy over infringement on private property by reasons of excessive approval of project agenda and lack of criteria for judging projects.

국문요약
 Ⅰ. 시작하며
 Ⅱ. 공익사업의 공익성 검토제도 개관
 Ⅲ. 공익사업 공익성 강화를 위한 입법정책 개선의 필요성 및 문제점
 Ⅳ. 공익사업 공익성 강화를 위한 입법정책 개선방안
 Ⅴ. 맺으며
 참 고 문 헌
 Abstract

• 허강무(전북대학교 공공인재학부) | Heo Kangmoo (Chonbuk National University)