이 글은 통일 이후 북한지역의 고용정책을 수립함에 있어 근로권과 재 산권의 규범원리가 어떠한 방식으로 작동해야 하는지를 남북한 법제도 비교를 통해 고찰하였다. 북한은 노동을 국가의 의무로 규정하고, 직업의 배치와 관리를 국가가 독점하는 통제 중심의 체제를 유지하고 있는 반면, 남한은 직업 선택의 자유와 노동시장의 자율성을 전제로 고용제도를 운 영하고 있다. 이러한 체제 간 근본적인 차이를 충분히 고려하지 않은 채, 남한의 보 편적 노동관련 법제를 일방적으로 북한지역에 적용할 경우, 북한 주민의 실업문제를 구조적으로 심화시키고, 사회경제적 혼란을 초래할 가능성이 있다. 이에 본 연구는 근로권과 재산권을 상호 분리된 개별권리가 아니라, ‘일할기회’와 ‘생계기반’을 포괄하는 통합적 권리로 접근할 필요성을 제기 한다. 고용을 자산형성과 연계하는 제도적 방향은, 북한 주민의 자립 영 향을 강화하고 안정적인 노동시장 질서를 기초를 수립하는 데 기초가 되 기 때문이다. 이러한 통합적 접근은 단기적 실업해소에 그치는 것이 아니 라, 통합과정에서의 지속가능한 사회통합에 기여할 수 있을 것이다.

This study examines how the normative principles of the right to work and the right to property should function in the formulation of employment policies in North Korea after unification, through a comparative analysis of the legal systems of South and North Korea. While North Korea defines labor as a state-imposed obligation and maintains a state-controlled system in which the government monopolizes the allocation and management of jobs, South Korea operates its employment system based on the principles of individual freedom in career choice and the autonomy of the labor market. If these fundamental systemic differences are not adequately taken into account and South Korea’s universal labor-related legal frameworks are unilaterally applied to the North Korean region, there is a risk of exacerbating structural unemployment among North Korean residents and causing broader socioeconomic instability. Accordingly, this study proposes that the right to work and the right to property should not be treated as separate and independent rights, but rather as integrated rights that collectively encompass the opportunity to work and the foundation for securing one’s livelihood. A policy direction that links employment with asset formation can serve as a basis for strengthening the self-reliance capacity of North Korean residents and establishing a stable labor market structure. This integrative approach goes beyond merely addressing short-term unemployment; it can contribute meaningfully to sustainable social integration during the unification process.

< 차 례 >
< 국문요약 >
Ⅰ. 문제의 소재
Ⅱ. 북한 노동권의 규범적 성격과 고용정책
    1. 노동에 대한 권리와 의무
    2. 고용정책의 규범적 특성
Ⅲ. 남한 근로권의 헌법적 지위와 고용정책
    1. 근로권과 생존권의 헌법적 관계
    2. 근로권과 재산권의 헌법적 관계
    3. 고용법정책의 규범 체계 및 특징
Ⅳ. 고용정책의 통합의 시사점
    1. 남북 공공부조제도 이질성과 실업대응의 한계
    2. 북한지역 실업과 남한 노동시장에 미치는 영향
    3. 통일초기 근로권과 재산권의 통합적 접근 필요성
Ⅴ. 결론
【참 고 문 헌】
【Abstract】

• 송현욱(삼육대학교 강사, 법학박사) | song hyun wook (Doctor of Laws. Samyuk University Lecturer)