기후위기 대응과 탄소중립 실현을 위한 전략으로 해상풍력발전이 주목받고 있 으며, 한국 정부도 이를 국가 에너지 정책의 핵심 축으로 삼아 대규모 확대를 추진 중이다. 그러나 해상풍력은 어업, 환경, 지역사회 등 다양한 해양 이용 주 체들과의 이해 충돌 속에서 추진되고 있으며 이로 인한 갈등은 사업 지연 또는 무산으로 이어지는 사례가 늘고 있다. 본 연구는 해상풍력 발전과 관련된 법 적·사회적 갈등 중에서도 어업손실 보상제도에 초점을 맞추어 현행 제도의 문제점을 분석하고 제도 개선 방향을 제시하였다. 연구 결과 현재의 어업손실 보상제도는 법적 근거가 미흡하고 보상 대상 범위 가 제한적이며, 손실 산정 기준 역시 현실과 괴리가 크다는 문제가 확인되었다. 특히 민간사업자의 경우 법적 보상 협의 의무가 명확하지 않아 사업자와 어민 간 갈등이 장기화되고 있다. 해외 주요국 사례(영국, 대만, 덴마크)를 분석한 결 과 이들 국가는 제도화된 협의 절차, 어민 참여형 평가 시스템, 정교한 피해 산정 기준을 통해 갈등을 최소화하고 있었다. 이에 본 논문은 해상풍력 어업손실 보상제도의 법제화, 현실적 산정 기준 마련, 어업 증빙을 위한 정보화 기반 구축을 핵심 과제로 제안한다. 이는 단순한 보 상을 넘어 지역사회와의 상생과 지속가능한 해상풍력 확산을 위한 제도적 기 반이 될 수 있다.

As a strategic response to the climate crisis and the realization of carbon neutrality, offshore wind power has garnered increasing attention. The Korean government has also identified it as a core pillar of its national energy policy and is actively pursuing large-scale expansion. However, offshore wind projects are being promoted amid conflicting interests among various marine stakeholders—including the fisheries sector, environmental groups, and local communities—and such conflicts are increasingly leading to project delays or cancellations. This study focuses on the legal and social conflicts surrounding offshore wind development, with particular emphasis on the fisheries compensation system. It analyzes the current system’s shortcomings and proposes directions for institutional improvement. The findings reveal that the existing fisheries compensation system suffers from weak legal foundations, a limited scope of eligible beneficiaries, and compensation criteria that diverge significantly from on-the-ground realities. In particular, for private-sector developers, the lack of a clear legal obligation to engage in compensation negotiations has resulted in prolonged disputes with fishers. A comparative analysis of leading countries—such as the United Kingdom, Taiwan, and Denmark —shows that these countries have minimized conflict through institutionalized consultation processes, fisher-participatory assessment systems, and sophisticated damage estimation criteria. Based on these insights, this paper proposes three key policy recommendations: the legal institutionalization of the fisheries compensation system, the establishment of realistic and verifiable loss estimation criteria, and the development of a digital infrastructure for fisheries activity documentation. These reforms would not only enhance the fairness and effectiveness of compensation but also serve as the institutional foundation for co-prosperity with local communities and the sustainable expansion of offshore wind power.

목 차
초 록
Ⅰ. 서 론
    1. 연구의 배경 및 필요성
    2. 연구 목적
    3. 연구 범위 및 방법
Ⅱ. 어업손실 보상에 관한 이론적 고찰
Ⅲ. 어업손실 보상제도의 문제점
    1. 어업손실 보상의 법적 근거 미비
    2. 객관적 어업손실액 산정 기준 미비
    3. 갈등관리 체계의 부족
Ⅳ. 어업손실보상 제도의 개선방안
    1. 현실적 보상금액 산정 지침 및 기준 마련
    2. 어업 증빙을 위한 정보화 시스템 구축
    3. 갈등관리 시스템 구축
Ⅴ. 결론
참고문헌
Abstract

• 김기호(광운대학교 건설법무학 박사) | Kim Kiho (Kwangwoon University Ph.D.)