본 연구는 전라남도 산악형 도립공원을 대상으로 공원 민원의 반복 발생 원인을 체계적으로 분석하 고 현행 제도의 한계를 진단하여 예방 중심의 대응체계 정립을 위한 제도 개선방안을 제시하는 데 목적이 있다. 각 도립공원의 용도지구 설정, 토지소유 및 지목 현황을 GIS 기반으로 체계적으로 분석하였으며, 공원관리청과 시·군 담당자 인터뷰를 통해 주요 민원유형을 ‘공원제도’, ‘공원관리’, ‘공원구역’, ‘기타’로 구분하였다. 분석 결과 자연공원법에 따른 엄격한 행위 제한, 사유지 및 사찰지 비율의 과다, 문화재 보호구역과의 중첩 문제 등이 민원의 주요 발생 원인으로 작용하고 있음이 확인되었다. 또한 주민 편익 증진을 위한 공익사업 추진의 제약, 공원 내 숙박시설 설치 요구, 탐방 프로그램 부재 등 지역사회 수요와 제도 간 괴리가 심각한 문제로 나타났다. 이에 관해 본 연구는 사유지 매수제도 활성화, 공원보호협약 도입, 비공원관리청 공원사업 확대 등 다층적 대안을 제시 하였다. 아울러 공원구역 조정 시 과학적 생태기반 평가를 강화하고 공원시설계획의 탄력적 조정 을 통해 지역 특성과 조화를 이루는 관리방향을 제언하였다. 본 연구는 도립공원의 지속가능한 관 리와 민원 대응 패러다임 전환을 위한 정책적 기반을 마련하는 데 이바지할 것으로 기대된다.

This study aims to analyze the causes of recurring civil complaints in mountainous provincial parks of Jeollanam-do and to identify institutional limitations, in order to propose improvements for a preventive response system in natural park management. A systematic GIS-based analysis was conducted on zoning designations, land ownership, and cadastral classifications. In addition, interviews with provincial and municipal officials were used to categorize major grievance types as ‘Park System,’ ‘Park Management,’ ‘Park Zoning,’ and ‘Others.’ The analysis revealed that stringent activity restrictions under the Natural Parks Act, a high proportion of private and temple-owned land, and overlaps with cultural heritage protection zones were key drivers of grievances. The study also identified substantial conflicts between local community needs—such as public benefit projects, accommodation facilities, and visitor programs—and constraints imposed by the current institutional legal-institutional framework. To address these issues, the study proposes multilayered strategies, including revitalizing private land purchase programs, introducing park stewardship agreements, and expanding the involvement of non-park management agencies in park-related projects. Furthermore, it suggests reinforcing scientific, ecosystem-based evaluations in zoning adjustments and enhancing flexibility in park facility planning to better reflect local characteristics. This research is expected to contribute to establishing a policy foundation for the sustainable management of provincial parks and to advancing a paradigm shift in grievance response strategies.

ABSTRACT
국문초록
1. 서론
2. 연구방법
    2.1. 연구범위
    2.2. 연구방법
3. 결과 및 고찰
    3.1. 대상지 도립공원의 현황분석
    3.2. 도립공원의 민원유형 분석
    3.3. 민원 해소를 위한 대안 검토
    3.4. 민원 해소를 위한 정책 방향 및 개선 방안
4. 결론
References

• 전근철((주)우진유엔디) | Kunchul Jeon (WOOJIN U&D Co., Ltd.)
• 박석곤(국립순천대학교 조경학전공) | Seokgon Park (Landscape Architecture Major, Sunchon National University) Corresponding author