일본 수로부는 일본과 한국 등 주변국의 해안과 도서 등을 측량하고 해도와 수로지를 간행했던 측량전문부서로서 도서의 소속 여부를 가장 정확하게 파악하였다. 따라서 수로부 가 간행한 각종 수로지와 해도에는 독도에 대한 수로부 혹은 일본 정부의 공식적인 인식과 입장이 담겨져 있다. 이들 자료는 수로부의 독도인식과 그 변화과정, 나아가 독도의 소속 여부와 일본의 독도 편입논리를 밝혀줄 수 있는 중요한 가치를 지니기 때문에, 한일 양국은 이에 대한 해석을 둘러싸고 치열한 논쟁을 벌이고 있다.
한국 측과 일부 일본학자들은 수로부의 수로지와 해도를 일본이 독도를 한국영토로 인정 한 자료라고 주장하여 왔다. 그 근거는 수로지는 국가 관할 단위로 편찬됨으로써 섬에 대한 국가별 소속 인식이 담겨져 있으며, 일본의 독도 강제 편입 후까지 간행된 󰡔조선수로지󰡕에 모두 독도가 들어 있지만 󰡔일본수로지󰡕에는 1907년판에 비로소 독도가 포함되었고, ｢조선 동해안도｣와 ｢조선전안｣ 등 해도에도 독도가 포함되어 나카이마저도 독도를 한국령으로 인식했다는 것이다.
그 반면 일본 측은 수로지와 해도를 일본이 독도를 한국영토로 인식 혹은 인정한 자료로 볼 수 없다고 주장하고 있다. 그 논리는 수로지와 해도는 단순히 항해상의 안전을 도모하기 위한 것일 뿐 섬의 국가별 소속을 표시하지 않으며, 『조선수로지』의 조선 범위에 독도가 제외되었고, 나카이는 ｢조선전안｣ 등의 해도를 참고로 독도를 한국령으로 잘못 파악한 오해 를 풀고 일본 정부에 어업 허가원을 제출했다는 것이다.
이에 본고에서는 수로지와 해도에 관한 한일 양국의 연구 성과를 시기별·주제별로 분석 함으로써 독도를 둘러싼 한일 양국의 상반된 주장과 논리를 정확하게 파악하였다. 아울러 본고는 기본적으로 새로운 자료의 발굴과 연구시각 및 방법의 개발을 전제로 향후 해결해야 할 과제와 그 방향을 제시하였다.

The Japanese Hydrographic Office(JHP) was the specialized survey office that published Charts and Pilots by conducting surveys on the islands and shores of Japan and Korea. Thus it had accurate understanding about the titles to islands. The Charts and Pilots published by JHP show the official position and understanding of the office or Japanese government regarding the title of Dokdo. As these records have significant meaning regarding JHP’s view of Dokdo, its change, the title of the island and the logic behind Japan’s usurpation of Dokdo, there have been intense debates over the interpretation of those records between Korea and Japan.
Korean and several Japanese scholars have argued that JHP Pilots and Charts reveal that Japan admitted Dokdo as Korean territory. Their reason for the argument is that JHP Pilots were published by states, showing the perception of a specific state on its jurisdiction of its islands. Dokdo is included in all the Korea Pilot, which was published even after Japan’s usurpation of Dokdo, but the island was first included in the Japan Pilot in 1907. Other Charts such as East Coast of Korea and Coast of Korea included Dokdo so that even Nakai Yozaburo recognized Dokdo as Korean territory.
Other Japanese scholars insist that the Pilots and Charts do not prove that Japan admitted or recognized Dokdo as Korean territory. The Charts and Pilots were prepared for navigational safety and did not mark the territoriality of islands. The Korea Pilot did not include Dokdo within its eastern limit, and Nakai Yozaburo asked for fishery permission to Japanese government by resolving the mistake in the Coast of Korea that shows Dokdo as Korean territory.
This paper grasped accurately the contradictory arguments from Korea and Japan by analyzing the research achievements in both countries about the Charts and Pilots by period and by subject. It also proposes the tasks for solution and new direction for research supposing that we find new historical records and develop new perspectives and methods of research.

1. 머리말
 2. 수로지에 대한 한·일 양국의 연구 성과와 논리
 3. 해도에 대한 한·일 양국의 연구 성과와 논리
 4. 맺음말

• 한철호(동국대(서울) 역사교육과 교수) | Cheolho Han