최근의 행정은 서비스 제공자(service provider)가 아니라, 조력자나 감독자 (monitor of service provider)의 역할로 전환되고 있다. 미국을 비롯한 많은 국가들이 민영교도소를 설치ㆍ운영하고 있으며 우리나라도 교정행정의 효율성 증대를 위해 민영교도소의 출범을 앞두고 있다. 교정정책은 정책산출보다는 정책 성과나 정책영향을 강조하는 분야이다. 여기서는 민영교도소 도입의 이론적 배경, 형사정책수립과 관련된 이론, 외국의 사례를 통한 한국 민영교도소의 올바른 전망과 대안을 제시하고자 한다. 일반적으로 민영교도소에 사용될 수 있는 이론으로는 Kingdon의 정책의 창(policy windows)이론, Sabatier와 Smith의 옹호연합(advocacy coalitions)이론, Rock의 하위정부(sub-governments)이론, Lindblom의 분할적 점증주의(disjointed incrementalism)이론 등이 있다. 한국의 실정을 고려할 때 정책 창 이론이나 하위정부 이론이 적실성이 높다고 하겠다. 민영교도소의 장점으로는 교정업무의 충실화, 국가의 재정적자 감축과 경영기 법의 도입, 교정업무의 효율성 제고 등이다. 반대로 단점으로는 수형자들의 인권침해 가능성, 효율적 통제 및 법적 책임의 회피문제, 재범률 저하 문제 등을 들 수 있다. 민영교도소의 장ㆍ단점에도 불구하고 여전히 해결해야 할 과제는 있다. 첫째, 민영교도소의 존재이유나 목적에 대한 명확한 인식이고, 둘째, 정부 의 책임회피 가능성, 셋째, 공공재의 성격이 강한 국가업무를 민간 위탁할 수 있는가 하는 점이다.

The main role of public administration has been shifting from providing service to monitoring a service provider. Around the world, many countries establish and operate private prison. South Korean government has also a plan to utilize private prison in order to enhance the efficacy of correctional administration. Correctional policies often emphasize their products and effects rather than outputs.
The main aim of this studies to suggest future perspectives and measures of private prison by reviewing theoretical backgrounds about private prison, theories related to form criminal justice policy, and prior examples in other countries.
The well-known theories related to private prison are Kingdon's Policy Window theory, Sabatier and Smith's Advocacy Coalitions theory, Rock's Sub-government theory, and Lindbloom's Disjointed Incrementalism theory. Under the circumstances of South Korea, it may be more adequate to use Policy Window theory and Sub-government theory. The strengths of private prison can be the substantiality of correctional service, the reduction of the financial deficit, the introduction of business management techniques, the enhancement of the efficacy of correctional service. Oppositely, the weakness of private prison may be the possibility of the violation of human rights, the avoidance of legal responsibility and effective control, the reduction of recidivism.
Prior to establish private prison, it is necessary to consider the followings. First of all, it is needed to clarify the purpose and necessity of private prison. Second, it is also needed to consider how to reduce the potential avoidance of governmental responsibility. Finally, it is also necessary to discuss the legitimacy of private prison since the nature of correctional service is public good.

[국문초록]
  Ⅰ. 서론
  Ⅱ. 이론적 배경
  Ⅲ. 주요 국가의 사례
  Ⅳ. 민영교도소 도입의 필요성과 문제점
  Ⅴ. 결론
  참고문헌
  Abstract

• 하상군(건동대학교 행정학부 경찰행정 전공 교수) | Ha, Sang Gun (Instructor of Kundong University)
• 최응렬(동국대학교 사회과학대학 경찰행정학과 교수) | Choi, Eung Ryul (Professor of Dongguk University)