이 논문은 Yamato와 Zhang(2017)이 제안한 일본의 juku(塾, 학원)에 대한 유형학적 틀을 재검토하며, 지난 10년간의 구조적 변화가 사교육의 지형을 어떻게 재편했는지 살펴본다. 이 과정에서 특히 두 가지 동인이 중요한 역할을 했다. 하 나는 능동적 학습(主体的・対話的で深い学び, active learning)과 ‘살아가는 힘(生きる力, Zest for Life)’ 함양을 강조하 는 개정된 ‘학습지도요령(Course of Study, 2020~2022)’의 전면 시행이며, 다른 하나는 학령인구 감소로 인한 인구통계학 적 압박이다. 이 논문은 시장 데이터, 최근의 실증 연구 및 정책 문서를 바탕으로 기존의 3가지 유형학이 두 가지 차원에서 정교화 될 필요가 있다고 주장한다. 첫째, 보충 및 심화 학습을 제공하는 ‘A 유형(Type A)’ 부문은 구조적 양극화(bifurcation)를 겪었다. 2004년에서 2023년 사이 등록 학생 수가 945만 명에서 1,409만 명으로 증가하는 등 전체 시장은 성장한 반면, 개별 운영자의 파산은 기록적인 수준에 달했다. 이와 동시에, 자생적인 민간 시장이 존재하지 않는 인구 감소 지역에서 지자체가 설립한 ‘공영 주쿠(kōei juku)’가 A 유형의 뚜렷한 파생 형태로 등장했다. 둘째, 지리적 요인이 이 유형학의 구 성 축이 되었다. 학생이 이용할 수 있는 주쿠의 유형, 혹은 보충 학습 제공 자체에 접근할 수 있는지 여부는 단지 가족의 선호도만이 아니라 도심과 농촌이라는 지리적 위치에 의해 결정되는 경향이 점점 더 강해지고 있다. 나아가 본 논문은 영어 교육에 특별히 주목하여 교육과정의 목표와 교실 내 실제 관행 사이의 실행 격차를 조사하고, 시장과 국가의 제공 범위를 벗어난 학습자들에게 다가가기 위한 비정부기구(NGO)의 역할을 고찰한다. 연구 결과는 지난 10년 동안 공교육과 사교육 사이의 경계가 선명해진 것이 아니라 오히려 흐려졌음을 시사한다.

This paper revisits the typological framework for juku — private supplementary tutoring schools — in Japan proposed by Yamato and Zhang (2017), examining how a decade of structural change has reshaped the landscape of shadow education. Two forces have been particularly significant: the full implementation of the revised Course of Study (2020–2022), with its emphasis on active learning and the cultivation of Zest for Life, and the demographic pressures of a contracting school-age population. Drawing on market data, recent empirical research, and policy documentation, the paper argues that the original three-type typology requires refinement along two dimensions. First, the Type A remedial and supplementary sector has undergone structural bifurcation: aggregate market growth — enrolment rising from 9.45 million to 14.09 million students between 2004 and 2023 — coexists with record levels of individual operator insolvency, while publicly operated juku (kōei juku), established by municipal governments in depopulated regions where no viable private market exists, have emerged as a distinct derivative form of Type A provision. Second, geography has become a constitutive axis of the typology: the type of juku available to a student — or whether any supplementary provision is accessible at all — is increasingly determined by urban-rural location rather than family preference alone. The paper further examines the implementation gap between curricular aspiration and classroom practice, with particular attention to English language education, and considers the role of NPOs in reaching learners beyond the reach of both market and state provision. The findings suggest that the boundary between public education and its shadow has not sharpened over the past decade; it has blurred.

< Abstract >
Ⅰ. Introduction
Ⅱ. Revisiting the 2017 Framework
    1. The state's relationship with juku: a historical trajectory
    2. The 2017 typological framework
    3. Limitations of the 2017 framework and the emergence of a fourth position
Ⅲ. The Revised Course of Study and Its Consequences for Juku Demand
    1. Historical background: from Zest for Life to the minimum standards controversy
    2. The 2017–2018 revision: new assessment demands, active learning, and ICT
    3. The teacher supply crisis and its structural consequences
    4. English education and the geographic dimension of implementation gaps
Ⅳ. The Juku Sector Today: Market Dynamics, Geographic Inequality,and the Rise of Public Provision
    1. Market expansion and consolidation: the Type A paradox
    2. Geographic inequality: the urban-rural divide
    3. The emergence of publicly operated juku
    4. Type B stability and the effects of high school tuition waivers
Ⅴ. Discussion: The Reconfigured Landscape and Its Implications
    1. The implementation gap as structural driver of juku demand
    2. Market bifurcation and the limits of private provision
    3. Geography as a constitutive axis of the typology
    4. Responsibility for learners beyond the reach of market and state
Ⅵ. Conclusion: A Refined Typology and Directions for Future Research
    1. A fourth position: kōei juku and kōsetsu juku
    2. Geography as a third analytical axis
    3. Beyond the typology: NPOs and the furthest margin
    4. Directions for future research

< 국문초록 >

• Yamato Yoko(Seisa University, Professor) | 大和洋子