본 논문은 한·중관계가 크게 경색되는 2016년 사드(THAAD) 배치 이후 양국 지방 정부 간 교류가 어떻게 이루어졌는지 현황과 특징, 문제점을 분석하였다. 분석결과 사드 배치 이후 국가 관계가 크게 경색된 이후에도 양국 지방정부는 신규 교류를 체결하는 등 지속적인 교류 관계를 유지하고 있으며, 코로나19로 교류가 급감한 이후 에도 온라인 방식을 통해 교류를 지속하였다. 그리고 교류의 지속은 경색된 국가 관 계의 개선에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다. 그러나 팬데믹 이후 물리적 교류의 감 소, 교류 대상 지방정부의 중첩성 문제, 교류 대상이 특정 지역에 치중되어 있다는 외형적 문제와 더불어 국제교류의 성과가 실질적이고 가시적이지 못하다는 점, 예산 사용에 관한 문제점 등이 한·중 지방정부 교류에 있어 중요한 문제로 지적된다. 지방 정부 국제교류가 국가 관계를 보완한다는 측면에서 향후 교류의 질적 제고를 위해서 이와 같은 문제들이 반드시 개선되어야 한다.

Based on the system and field of international exchange and cooperation between local governments after the establishment of diplomatic relations between China and South Korea, this paper analyzes the characteristics and future issues of international exchange and cooperation between local governments of China and South Korea. The main achievements of bilateral cooperation are as follows: First, sister cities of friendship between the two sides have developed rapidly. Local government cooperation has both the characteristics of "transborder regional parallel diplomacy" and "trans regional parallel diplomacy". Second, local governments at all levels in South Korea paid relatively low attention to the cities in the central and western regions far away from South Korea in the early stage. In the past 10 years, local governments at all levels in South Korea have gradually started to form sister cities with cities in the central and western regions of China. Third, the bilateral and multilateral cooperation system mechanism of local government cooperation between China and South Korea has gradually became mature. Fourth, various forms of local cooperation at different levels enrich the content of cooperation between China and South Korea and become an important platform for people to people and cultural exchanges between China and South Korea. If it is the geographical and ethnic factors that play an important role in the initial stage of local government exchanges and cooperation between China and South Korea, the policy system will become a new driving force for bilateral cooperation, and the policy promotion at the government level of China and South Korea will become an important consideration for the rational choice of local government transnational cooperation.

1992年韩中建交后韩国政府引导地方自治团体和中国城市的姐妹结缘。 姐妹城市使两国间外交在城市立场上组成后盾和友谊的纽带关系。 韩国和中国开始文化的起源虽然有相似性，但是因为无法克服语言和文 化的差异，所以一直存在误会和矛盾。一直到最近为止因为“东北工程”、 “苏岩礁”、“北韩问题”的矛盾也还没有解除。但是这些冲突从民间交流接 近，能实现的远远超出了政府间的外交成果，也可以自然促进相互了解。民 间交流一般是在城市间地方政府的友好协力项目实行过程开始的，所以要强 调地方政府的作用。 釜山市在当下2012年和中国的4个主要城市结交为友好城市，又称为姐 妹城市。釜山市所属的9个基础自治团体也和中国的9个地方政府结成了友好 关系，缔成10条友好协力条例并且进行着友好交流活动。所以，作为姐妹城 市，从釜山整体看来，姐妹关系10例，友好协力13例，正在进行中的友好协 力关系共计23例。2009年，釜山-中国间的交流活动大约70件；2010年，125 件；2011年，133件，由此看来，交流活动呈现每年递增的趋势。但是，人 力交流占大多数，经济，文化，体育，观光等方面的交流反而在减少。釜山 -中国城市间的交流协力在对单纯地互相访问，公务员交流等人力，行政的 交流追求有相应的偏重。为了活跃两城市间的地域经济实质的持续的交流需 要相应的方案和变化。 为了活跃釜山和中国的城市交流方案，进行了对市民团体和专家团体的 问卷调查。市民团体通过中文的学习对中国的理解度相对较高。以市民为对 象对“对中国城市的印象”，“友好协力希望计划”进行来了调查。专家团体是 对和中国有关的学者，中国投资的企业人等等长久从事和中国有关业务的人 为对象。关于国际交流的问题和对策，对专家进行了2次深层的问卷调查。 通过对问卷纸的分析，考察对釜山和中国城市的交流和问题的考察，提出了 对应方案和时事点。 为了搞活和上海姐妹城市的交流协力，需要运营改善方向，开发新的计 划，战略性的运营。运营体系改善方向提出对市民进行积极的宣传，市民参 与计划的扩大和持续性的运营，强化中国交流的专门性，强化经济交流，扩 大釜山上海贸易办事处的作用。新计划开发案提出韩国文化演唱大会，发掘 经济协力原型，激活学术交流。最后战略性的运营方面提出交流计划的产官 学协力，通过体制的研究进行战略性的接近，需要发觉新地域和产业。