세계 빈곤인구의 대부분은 농촌에 거주하면서 농업에 종사하는 소규모 농가의 구성원이다. 소농은 자원 동원력과 시장 교섭력이 취약하기 때문에 스스로의 힘으로 빈곤에서 탈출하기 쉽지 않다. 한편, 소농은 개도국의 농업발전과 농촌지역사회 유지에 중요한 역할을 하며, 식량안보 강화와 빈곤 퇴치를 위한 잠재력을 보유하고 있다. 이러한 잠재력을 발휘하기 위해서는 소농의 농업부문에 대한 투자가 원활하게 이루어져야 하고, 생산-가공-유통으로 이어지는 농업의 가치사슬이 형성되어야 한다.
본 논문에서는 농업협동조합 모델을 그 대안으로 제시하였다. 특히 정부의 적극적인 개입과 지원 하에 금융서비스를 포함한 종합적 서비스를 제공함으로써 농업·농촌발전에 큰 공헌을 한 한국형 농업협동조합에 착안하여 ODA 적용방안을 모색하였다. 그리고 최근 농업협동조합법 제정을 앞두고 있는 라오스의 농업 생산, 농산물 시장접근성, 조직화 수준, 농업 금융시스템 등 농업협동조합 설립 여건을 고려하여 ODA 프로그램 모델을 수립하였다. 즉, 조직화를 중심축으로 하고 생산성 향상, 시장접근성 제고, 금융서비스 제공을 주요 내용으로 한 농업협동조합 ODA 프로그램 모델을 제안하였다.

Most of the world poverty population is the members of the smallholders who live in rural area, engaging in agriculture. It is not easy for the smallholders to escape from poverty by themselves, because they don’t have enough power to mobilize resources and to bargain in the market. Meanwhile, the smallholders play an important role in developing the agriculture and maintaining rural community and have the potential to enhance food security and eradicate poverty. In order to realize smallholders’ potential, their investment in the agricultural sector should be activated and the agricultural value chains(production-processing-distribution-marketing) should be created. This paper suggested the agricultural cooperatives model as a solution. In particular we tried to find the application measures of the ODA model, based on the Korea’s agricultural cooperatives contributing significantly to the agricultural and rural development by offering the integrated service including financial service under the government’s active intervention and support. And we tried to design a ODA program model under considering conditions for establishing agricultural cooperatives, such as agricultural production, market access, level of organization, agricultural financial system in Lao PDR, which is preparing for enacting the agricultural cooperatives law.

• 지성태(한국농촌경제연구원) | Seong-Tae Ji Corresponding author