지속가능한 전환은 복잡한 기후 문제를 해결하는 데 필수적이며, 중개조직은 여러 수준에서 행위자들을 연결하고 변화를 촉진하는 데 핵심적인 역할을 한다. 이들은 종종 더 넓은 생태계 내에서 활동하면서, 이해관계를 조율하고, 노력을 통합하며, 혁신을 지원한다. 이전 연구들은 다층적 관점(Multi-Level Perspective), 전략적 틈새 관리(Strategic Niche Management), 기술 혁신 시스템(Technological Innovation Systems) 등 다양한 접근을 통해 중개조직의 역할을 탐구해 왔지만, 이들의 거버넌스 기능은 여전히 충분히 조명되지 않았다. 본 연구는 정부의 조정 역할을 강조하는 전환 관리(Transition Management) 관점을 적용하여, 전환 중개조직이 거버넌스의 여러 수준에서 어떻게 작동하며, 정책으로 정의된 전환 전략의 실행에 어떻게 기여하는지를 분석한다. 노르웨이의 해상풍력 전환을 중심으로, 본 연구는 여섯 개의 정부 고용 중개조직의 역할과 협력적 역학을 살펴본다. 분석 결과, 중개조직의 역할은 공식적인 임무와 제도적 내재화에 의해 형성되며, 이는 의도된 거버넌스 설계를 반영한다. 이들은 전략적, 전술적, 운영적, 반성적 거버넌스 활동 전반에 걸쳐 기여하고 협력하며, 제도적 분절성과 제한된 부처 간 조정과 같은 도전 과제를 함께 헤쳐 나간다. 중개조직 생태계 내에서 형성된 비공식 협력 메커니즘은 주요한 적응 전략으로 작동하며, 시스템 전반의 일관성과 학습을 강화하는 데 기여한다. 본 연구는 정부 고용 중개조직 생태계가 분절된 조건 속에서 어떻게 작동하며, 실행과 전략적 거버넌스를 연결하는 피드백 루프를 가능하게 하는지를 보여줌으로써 지속가능한 전환에서 중개조직의 역할에 대한 이해를 확장한다.

Sustainability transitions are vital for addressing complex climate challenges, and intermediaries play a crucial role by connecting actors and facilitating change across multiple levels. Often working within broader ecologies, they help align interests, coordinate efforts, and support innovation. While previous research has explored their roles through approaches such as the multi-level perspective, strategic niche management, and technological innovation systems, their governance functions remain underexplored. This study applies a transition management perspective - emphasizing the coordinating role of government - to examine how transition intermediaries operate across governance levels and contribute to the implementation of policy-defined transition strategies. Focusing on Norway’s offshore wind transition, it employs an embedded single-case design to investigate the roles and collaborative dynamics of six government-employed intermediaries. Findings show that intermediary roles are shaped by formal mandates and institutional embedding, reflecting a deliberate mode of governance design. Intermediaries contribute and collaborate across strategic, tactical, operational, and reflexive governance activities, while navigating challenges such as institutional fragmentation and limited ministerial coordination. Informal collaboration mechanisms within the intermediary ecology emerge as key adaptive responses, helping to enhance coherence and learning across the system. This study extends the understanding of intermediaries in sustainability transitions by showing how government-employed intermediary ecologies function under fragmented conditions and enable feedback loops between implementation and strategic governance.

국문초록
Abstract
Ⅰ. Introduction
Ⅱ. Theory
    1. Sustainability transitions
    2. Intermediaries in transitions and governance
    3. Transition management: towards a more governance-oriented perspective
    4. Preliminary analytical framework
Ⅲ. Methods
    1. Research design and methods of data collection andanalyses
    2. Case introduction
Ⅳ. Results
    1. Intermediary roles in TM
    2. Intermediary collaboration: the ecology of intermediaries
Ⅴ. Discussion
    1. Beyond typologies and frameworks: the multifacetedroles of government-employed intermediaries intransition governance
    2. Collaboration across boundaries:navigating fragmentation in intermediary ecologies
Ⅵ. Conclusion
References
Appendix A

• Andrea Kjellvang(연세대학교 일반대학원 혁신학과 석사과정)
• 호재윤(연세대학교 일반대학원 혁신학과 부교수) | Jae-Yun Ho Corresponding author