사회기반시설은 국가공동체를 유지하고, 자유권과 사회권 등 기본권이 실질적 으로 보장될 수 있도록 하며, 국민 생활의 균등한 향상과 국민경제의 발전을 위해 필수적인 시설이다. 이처럼 사회기반시설이 갖는 기능적 중요성과 공공 재로서의 특징에 비추어 볼 때 그 지속적이고 안정적인 설치와 운영은 국가의 헌법적 책임에 속한다. 그러나 국가의 재정적 한계를 극복하고, 민간의 자원과 기술을 적극적으로 활용해야 할 필요성이 인정되면서 사회기반시설에 관한 국 가의 책임이 곧 국가가 사회기반시설의 설치와 운영을 직접 담당하도록 요구 하는 것은 아니라는 인식이 확대되었고, 이러한 인식에 기초하여 사회기반시 설에 대한 민간투자제도가 발전하였다. 민간이 사회기반시설의 설치 및 운영에 관한 직접적인 이행책임을 담당하더라 도 국가의 책임이 후퇴하는 것은 아니다. 국가는 민간이 사회기반시설 관련 서 비스 이행을 담당하고 지속할 수 있도록 유도 및 지원하는 한편, 공공성을 확 보하기 위한 최종적 결정권을 여전히 유지하면서 다양한 방식의 규제를 통해 공익에 부합하는 기준이 충족되도록 보장해야 한다. 이러한 국가의 책임은 민 간의 참여를 유도하고 자율성이 충분히 발휘될 수 있도록 하는 것이어야 한다. 이와 동시에 공익을 위한 기준을 분명히 제시하고, 절차의 공정성과 투명성을 확보하며, 국민의 권리를 구제하고 분쟁을 해결하는 절차를 마련하여 공공성 을 확보하는 것이어야 한다. 이러한 국가의 책임을 수행하기 위하여 민간투자법은 민간투자사업대상시설 의 적정성 심사를 위한 기준을 명시하고, 국회가 민간투자대상사업 지정에 대 해 사전적으로 관여할 수 있는 절차, 임대형 민자사업에 대해 좀 더 구체적으 로 통제할 수 있는 절차를 마련할 필요가 있다. 또한 경쟁구도의 형성 및 중소 기업의 참여 보장, 실시협약 내용의 적정성 판단, 실시협약의 변경 사유 및 그 범위, 사업시행자의 지정과 부대사업 승인, 비공개대상 정보 등과 관련하여 그 기준을 좀 더 구체적으로 규정해야 한다. 이밖에 감독 및 감독에 필요한 명령, 공익을 위한 처분과 관련하여 분쟁의 소지를 줄이고 사업시행자의 예측가능성 을 보장하기 위한 조치가 필요하다. 이에 감독명령, 처분의 사유와 내용을 유 형화, 구체화하고, 사유 발생의 원인을 제공한 자에 대하여 책임을 물을 수 있 는 제도를 마련해야 한다.

Social infrastructure is an essential facility for maintaining the national community, ensuring that basic rights such as freedom and social rights are practically guaranteed, and for equal improvement in people's lives and development of the national economy. In light of the functional importance of social infrastructure and its characteristics as a public good, its continuous and stable installation and operation belong to the state's constitutional responsibility. However, as the need to overcome the financial limitations and actively utilize the resources and technology of the private sector has been recognized, the state's responsibility for social infrastructure does not necessarily require the state to be directly responsible for the installation and operation of social infrastructure. Based on this awareness, Public-Private Partnership for social infrastructure developed. Even if the private sector takes direct responsibility for the installation and operation of social infrastructure, this does not mean that the state's responsibility is retreated. The state must guide and support the private sector to take charge of and sustain social infrastructurerelated services, while still maintaining the final decision-making authority to ensure publicness and ensure that standards consistent with the public interest are met through various forms of regulation. The state's responsibility should be to encourage the participation of the private sector and ensure that its autonomy is fully exercised. At the same time, publicness must be secured by clearly presenting standards for the public interest, ensuring fairness and transparency in procedures, and establishing procedures for redressing citizens' rights and resolving disputes. In order to carry out these national responsibilities, the Act on Public-Private Partnerships in Infrastructure specifies standards for reviewing the appropriateness of Infrastructures for Public-Private Partnership Project and allows the National Assembly to proactively engage in the Designation of Potential Public-Private Partnership Project. In addition, the criteria should be specified in more detail in relation to the formation of a competitive structure, guaranteeing the participation of small and medium-sized enterprises, judgment of the appropriateness of the contents of the concession agreement, reasons for changing the concession agreement and its scope, designation of concessionaire and authorizing of the supplementary project, disclosed information, etc. Also measures are needed to reduce the possibility of disputes in relation to supervision and order and disposition for public interest and to ensure the predictability of concessionaires. To achieve this, the reasons and contents of Supervision and Order and Disposition for Public Interest must be specified, and a system must be established to hold responsible those who provided the cause of such reasons.

Ⅰ. 서 론
Ⅱ. 사회기반시설의 개념과 기능
    1. 사회기반시설의 개념과 특징
    2. 사회기반시설의 기능
Ⅲ. 사회기반시설 민간투자제도의 의의와 내용
    1. 사회기반시설 민간투자제도의 개념
    2. 사회기반시설 민간투자제도의 목적 및 그 달성 조건
    3. 사회기반시설 민간투자제도의 주요 내용
Ⅳ. 사회기반시설 민간투자사업의 공공성 확보 방안
    1. 공공성 확보를 위한 국가의 책임
    2. 국가의 책임수행에 적합한 규율의 방식과 내용
    3. 공공성 확보를 위한 민간투자법의 개선 방안
Ⅴ. 결론
참고문헌
Abstract

• 홍석한(전남대학교 법학전문대학원) | Seokhan Hong (Professor, Chonnam National University Law School/ Ph,D. in Law)